浅谈农村耕地利用现状调查及对策分析-爱游戏官网入口

来源网站: 2023-09-08 21:24:18

浅谈农村耕地利用现状调查及对策分析

  摘要:通过对__四县市耕地利用状况的调查,结果显示__市耕地闲置状况严重,达到总耕地面积的9.37%,主要是由劳动力短缺、农业基础设施不足、土地流转机制不健全以及建设施工四个方面原因引起,已经影响到“两型社会”的建设和社会经济的发展。本文在分析耕地闲置的危害性后,提出对策解决__市耕地闲置问题,优化耕地资源配置。

  关键词:耕地利用;闲置问题;对策

  导入语:湖南是农业大省,被誉为“鱼米之乡”,用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食,在粮食安全方面为我国作出了很大贡献,也为湖南省的经济发展作出了不可替代的基础和支撑作用。 2007年12月,经国务院批准,长株潭城市群成为全国“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区,机遇与挑战诞生在长株潭。__作为长株潭城市群的中心城市,它的发展关系到整个城市群的发展,而在__农村地区出现的耕地闲置现象,主要是弃耕抛荒,破环了资源节约理念,阻碍了“两型社会”建设步伐。解决耕地闲置,提高耕地利用率对推动“两型社会”建设有着重大意义。

  正文:

  一、调查目的

  土地是人类生存和发展的基础,我国人多地少的基本国情决定了我们必须十分珍惜、合理利用每寸土地,切实保护耕地。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。近年来,随着经济的飞速发展和人口的不断增加,耕地资源的利用方式也发生了较大转变,表现为耕地面积的减少和耕地资源向建设用地等其他用地的转变,这严重影响到了粮食安全问题。研究耕地利用状况不仅对反映区域社会经济的基本态势极具意义,而且也能给政府对耕地保护决策提供一定参考。

  二、耕地闲置现状

  经过问卷调查和对部分村干部和居住在村里的部分农民的走访,发现在农村土地利用主要存在着被闲置荒芜的问题,而且这一现象还很严重。__市包括浏阳市、__县、望城县、宁乡县,现有耕地面积24.68万hm2,其中水田22.43万hm2,旱土2.25万公顷。据调查统计,2007年全市耕地抛荒面积有2.3138万hm2,占耕地总面积的9.37%,其中季节性抛荒2.28万hm2,常年性抛荒338 hm2。季节性抛荒主要集中在冬、春季。常年性抛荒中,因外出务工无劳动力耕种抛荒面积为43hm2,承包户不愿转包造成抛荒面积1 hm2,土地整理未完工和被征用未开发99 hm2,因干旱缺水不能耕种面积为61 hm2,望天田67 hm2,煤田渗漏33 hm2,水系破坏34hm2[1]。

  三、耕地闲置的原因

  调查中发现,__市农民弃耕抛荒主要有以下原因。

  1、种粮比较效益低,农村劳动力短缺。__地处省会,第二、三产业较发达,农民工工资上涨,一般人员每个工作日为50元,技术工80元[1],而水稻生产比较效益相对较低,加之农资价格上涨,农民普遍认为“在家种田,不如外出挣钱”。农民种粮积极性不高,宁可抛荒,也不耕种生产。

  2、农业基础设施薄弱,抗灾能力较差。农业受自然制约程度大,当前__市农业基础设施投入不足,用于农村灌溉的山塘水坝年久失修,有的排灌机械缺乏必要的维护,难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入成本高,风险大,收入没保障,农户就干脆不种,任其荒芜。

  3、土地流转机制不健全。__个别村镇存在“有田无人种和有人无田种”的现象,有些农户自己不想种田,也不愿转让给别人种。主要因为少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书,已签订的存在着手续不完善,程序不到位等纠纷问题,因此承包户不愿将耕地转包。由于土地承包管理不规范,土地流转机制不健全,造成了部分农民弃耕抛荒。

  4、耕地征而未用和开发建设未完工也是造成耕地抛荒的原因。耕地被征用,但是项目仍没有开工建设,造成了耕地短期抛荒。土地整理项目未完工,耕地表层遭受破坏,一时难以恢复,导致季节性抛荒。

  四、耕地闲置危害性分析

  耕地闲置造成土地资源浪费,加剧人地矛盾。2007年底,__人口达到647.6万人,而耕地面积只有24.68万hm2,人均耕地只有0.038 hm2,低于我国平均水平。耕地闲置使人均耕地减少,农业生产总值下降,严重地影响农业在“两型社会”建设中的基础位置,进而影响社会经济的正常发展。

  耕地闲置加重了在耕农民的负担。由于外出务工的农户特别是举家搬迁的农户没有缴纳税费,有些乡镇就将抛荒农户的税费按田摊到在耕农民的税费上[2],这样加重了在耕农户的税费负担,导致了这些人也想抛弃农田找别的生活出路。

  耕地长期抛荒将导致耕地质量下降。随着农业生产常时间停止,裸露的田土抗蚀能力减弱,土壤物理性质变差,加上__农业基础设施落后,土壤容易受到雨水冲刷,造成水土流失,耕层变薄[3.4],甚至发生泥石流、滑坡等自然灾害,一旦这些自然灾害发生,不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失,同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响,给农业生产带来极大的危害。

  五、解决__市耕地闲置的对策

  我国将“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策。实行世界上最严格的耕地保护制度,这对维护国家粮食安全和社会稳定具有极端重要的意义。目前,在农村地区出现的耕地闲置现象,已经影响到农业的生产与发展,因此解决耕地闲置刻不容缓。

  1.严格执行耕地保护制度,耕地总量动态平衡制度,严格控制耕地转化为非耕地,占有耕地保持平横,建设占有耕地实行耕作层利用,实行基本农田保护制度,保护基本农田的数量和质量。

  2.建立耕地保护社会监督机制,保证耕地面积。首先,建立群众参与监督机制,加强群众对耕地保护工作的监督。农民是耕地保护的直接受益人,也最了解耕地保护状况,通过出动宣传车、悬挂标语等形式宣传耕地保护政策,提高农民的耕地保护意识,调动广大农民保护耕地的主动性和积极性。一方面,通过立法保障群众监督的法制化、规范化[5],另一方面,建立严格的保密制度,避免出现“有话不敢讲”的局面。其次,可以加强舆论监督。舆论监督是社会监督的一种重要形式,通过舆论监督,促使有关部门依法保护耕地。推进舆论监督的制度化,保障报道内容的真实可靠。

  3.提高土地整理水平,促进耕地可持续利用。土地整理是对土地利用方式、土地利用结构进行调整和改善,对闲置耕地开展土地整理,让闲置耕地再利用起来,也就间接的增加了耕地面积,同时可以提高耕地质量,改善农业生产条件。有关部门通过制定一整套土地整理质量标准,使土地整理质量的提高有章可循。另外,在土地整理过程中要充分吸收农民参与[6],只有农民最了解土地,土地整理成果最终也会由农民分享,因此农民亲自参与决策与事实,能保证项目的科学性和正确性,实现土地整理的目标。

  4.加快土地流转,实现规模化经营。家庭联产承包责任制将土地平均分割,固化了一家一户的农地分散经营,土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕,不想耕地的人又不能不耕;耕地的人不愿增加对土地的投入,不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。政府可以根据具体情况,积极探索土地流转的有效途径,尊重农民意愿,采取转包、转让、入股等方式,使抛荒耕地集中到愿意种田的农业大户手中,实现规模化经营,有利于耕地资源优化配置。

  结束语

  长株潭三市合力发展是湖南人追逐的一个梦,“两型社会” 综合配套改革试验区的建设使湖南人梦想成为现实,对湖南来说这是一个重大机遇,为湖南的经济发展提供了前所未有的新空间,同时,湖南作为农业大省,统筹城乡发展,走资源节约、环境友好的新路子也成为城市群发展的巨大挑战。

  __市农村地区出现大量的耕地闲置,正在影响农业的基础地位,依靠“两型社会”建设的契机,走资源节约的路子,充分合理利用闲置耕地,提高耕地利用效率,不仅是建设“两型社会”的要求,也是推动经济发展不可缺少的动力。

  参考文献

  [1]刘伟健,余舞蛟.综合利用耕地,遏制耕地抛荒,促进粮食生产发展[j].作物研究,2008,22(1):26.

  [2]谢洋.关于当前农村土地抛荒问题的思考[j].安徽农业,2004,11:78-79.

  [3]邵代兴,何腾兵.山区闲置土地资源的开发利用[j].山地农业生物学报,2007,26(02):146-150.

  [4]刘高见,段建南等.农村闲置土地的成因与对策分析[j].消费导刊,2008,9:103-105.

  [5]张君宇,杜新博等.保护耕地是全社会的责任——关于建立和完善耕地保护社会监督机制的探讨[j].国土资源通讯,2007,2:44-46.

  [6]李文学.土地整理与粮食安全[j].理论与当代,2008,10:42

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