“两山论”实践转化的问题及对策【⑥篇】-爱游戏官网入口

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“两山论”是习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”，体现了保护生态的。以下是小编整理的“两山论”实践转化的问题及对策【⑥篇】，仅供参考，大家一起来看看吧。

【篇一】“两山论”实践转化的问题及对策

　　“必须积极探索绿色发展路径。只有找到了让生态资源、自然资源转化为经济财富和物质财富的有效路径，才能让守护绿水青山的老百姓真正富起来。”中国绿化基金会主席陈述贤近日公开表示，近年来，全国上下对实现绿色发展、推动“两山”转化的机制和路径，开展了大量有益的探索和尝试，但总的来看尚未形成一套较为完善的“两山”转化政策体系和运行机制。

　　陈述贤认为，还需进一步加大“两山”转化的创新实践力度和体制机制探索，充分发挥政府规划引领作用，打通“两山”转化的市场通道。

　　6月16日，由人民日报社、国家林业和草原局共同指导，中国经济周刊、中国林场协会、中共昆明市委宣传部联合主办，中国绿化基金会公益支持，云天化集团特别支持的“绿水青山论坛·滇池大会”在昆明举行。陈述贤出席开幕式时如上表述。

　　此外，就推动绿色发展，加速中国式现代化进程，陈述贤还提出三点建议。

　　第一，必须牢固树立绿色发展理念。当前，人民所向往的美好生活，不仅需要丰富的物质财富，还包括清新的空气、干净的水源、宜居的环境和放心的食品;不仅需要满足当代人的需要，还要为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。这就要求我们在处理发展和保护的过程中，都要树牢绿色发展的理念，以促进人与自然和谐共生为目标，以绿色资产促进技术进步，以绿色消费满足居民需求，实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。

　　第二，必须保护发展好绿色发展根基。近年来，我国森林资源得到长足发展，现有34.6亿亩森林、39.68亿亩草地，每年森林、草原、湿地生态空间生态产品总价值量达到28万亿元。保护发展好这些林草资源，绿色发展就有了基础和支撑。保护发展好这些林草资源，我们既要通过有效的保护措施，巩固已有存量;也要通过科学绿化和生态保护修复，着力扩大增量;更要通过科学经营和优化配置，努力提高质量，发挥其生态、经济、社会、文化、碳汇等多重综合效益。

　　第三，必须动员全社会力量推动绿色发展。生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要手段。长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出，历史欠账较多，生态保护修复任务繁重。前不久，国务院办公厅印发了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，我们要认真落实这个重要的文件精神，调动社会力量参与生态治理的热情，吸引更多的社会资本、资金、资源投入生态保护和修复事业中来，促进提升生态系统多样性、稳定性和持续性。

【篇二】“两山论”实践转化的问题及对策

　以“绿水青山就是金山银山”为代表的“两山论”，不仅对指导生态扶贫、乡村振兴具有重要的理论价值，而且对促进绿色高质量发展也具有重要的现实意义。2017年，为贯彻落实党中央、国务院关于加快生态文明建设的决策部署，充分发挥“绿水青山就是金山银山”的示范引领作用，生态环境部（原环境保护部）启动了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“实践创新基地”）的创建工作，迄今为止，已经完成了三批共52个实践创新基地的表彰命名。

　　笔者认为，实践创新基地是践行习近平生态文明思想的实践平台，其积极探索是对“两山”转化的科学创新，应当按照“因地制宜，突出特色，创新机制，示范推广”的基本原则，持续推进创建工作。

　　1、生态优先、绿色发展是基本原则

　　2016年，原环境保护部将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县，实践创新基地由此发端。2017年，为不断探索“两山论”的丰富内涵和实践经验，原环境保护部开始在全国开展实践创新基地创建工作。在实践创新基地创建思路上，主要体现了以下三个原则：

　　绿色发展，生态优先。坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新景观。

　　示范创新，彰显特色。按照国家生态文明示范建设的要求，全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的示范创新。推进产业转型升级，优化国土空间格局，大力提升环境质量，探索和实施系列生态文明建设体制机制改革，充分体现质量和创新驱动的特色，探索具有地方特色的生态文明发展模式。

　　政府主导，共治共享。综合运用政府的“有形之手”、市场的“无形之手”和社会的“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”生态环境治理模式。

　　按照以上创建原则，三年来，河北省塞罕坝机械林场、浙江省湖州衢州安吉三县、安徽省旌德县等52个地区相继入选，成为探索“两山论”实践路径典型做法经验的重要载体，发挥着重要的示范引领作用。

　　2、突出地方特色创新“两山”转化实践

　　考虑到不同地区生态文明建设的复杂性与系统性，实践创新基地的创建必须突出地方特色。截至目前，在全国的创建名单中，已涌现出一批富有特色的转化路径模式，充分体现了生态优先和制度创新，值得借鉴。

　　构筑生态安全格局，保值增值自然资本。获得第一批实践创新基地的广东省东源县，作为广东和香港的重要饮用水源地以及广东省的生态屏障，将生态安全格局确定为“一心、三区、三带、四中心城镇及多生态节点”。通过制定生态安全格局各要素的生态管控策略与导则，引导生态功能良性、错位和互补发展，保护核心生态资源，打造保值增值自然资本的生态高地。

　　大力发展生态经济，绿色产业富民惠民。获得第三批实践创新基地的江西省崇义县，依托山区资源优势，秉承“生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化”思路，以产业绿色化为突破口，发展林下经济2824.92公顷，实现林业总产值43.31亿元。农民来自林业的人均纯收入达5820元，占年均纯收入的62%，林业成了山区林农兴林致富的舞台。此外，崇义县还推动通过生态保护补偿等政策增加转移性收入、从事生态公益性岗位得到稳定工资性收入等途径，助力富民增收。

　　创新体制机制，长效保障“两山”转化。获得第三批实践创新基地的山东省长岛县，率先建立绿色gdp核算体系，将自然生态环境系统和社会经济系统有机统一。基于绿色gdp核算，当地逐步建立体现“两山论”要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，并将考核结果作为评价领导干部政绩、评优和选拔任用干部的重要依据。同时，长岛县积极探索生态环保监管执法创新机制，按照“集约化、扁平化、法治化”思路整合配置环境执法资源，推动县域生态环境资源统一保护和管理。

　　3、持续探索“两山”转化实现路径

　　实践创新基地的创建起到了良好示范引领作用，但也要看到，当前，我们在践行“两山论”上仍存在一些不足：一是长时间累积性的环境问题成为环境质量全面改善和生态文明创建的短板；二是生态红线制度、自然资源资产核算和审计、生态环境损害责任追究等生态文明制度建设亟待突破性落地，生态补偿制度尚未系统建立；三是全国经济发展不平衡，导致生态文明建设水平参差不齐，极大地制约了生态文明建设的全域整体推进。

　　笔者认为，下一步，实践创新基地的创建工作重点应着眼于以下几方面：

　　探索“两山”转化实现路径。根据自身的生态环境优势，因地制宜发展生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济，谋划培育资源节约、环境友好的新产业、新业态、新模式，探索绿色发展的有效路径。

　　提升生态产品供给水平和保障能力。围绕生态资产保值增值，开展生态环境保护建设，加大自然生态系统保护与修复力度，实施一批生态资源资产培育工程，提高生态产品的生产能力。

　　创新生态价值实现的体制机制。因地制宜探索生态文明建设的体制机制，引导建立资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿等相关制度，培育拓展生态金融、绿色市场交易、政府与社会合作等实现生态价值的路径机制。

　　实现绿色惠民、全民共享。以增强群众获得感为目标，培育打造具有地方特色的生态文化品牌，围绕绿色惠民、全民共享，推进生态文化模式创新，彰显优美环境魅力。

　　在具体创建路径上，各地还应在补齐黑臭水体和空气土壤质量等生态保护短板、实施重大生态工程建设、发展生态产业、建立健全自然资源管理制度、创新环境管理机制与长效考核机制等方面下功夫，以实践创新基地的创建为抓手，践行好“两山论”，进一步推动生态文明建设和美丽中国建设。

【篇三】“两山论”实践转化的问题及对策

　　党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，“必须坚持绿水青山就是金山银山的理念……更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，彰显了“两山论”的时代价值与实践意义。因此，我国要实现社会经济的高质量发展，应科学揭示“两山论”的转化机制，准确把握其普遍性、规律性的做法，有效推进“两山论”的绿色实践，走绿色可持续发展之路。

　　“两山论”绿色实践的转化机制

　　完善林业经济体系。第一，优化生态建设，提升生态效应。以“生态优先与绿色发展”为逻辑起点，通过“资源保护、生态修复与林业品牌”等重要举措，高标准高质里推进国十的精准绿化，有效推进国有林场的综合改革，开展现代化的国有林场示范试点建设，着力打浩绿色林业产品，大力发展绿色产业和循环经济，以谋求林业经济的综合社会、经济、生态效应。第二，发展特色产业，优化产业集群。特色产业集群是现代性产业发展的重要组织形式，是拉动区域经济发展的重要引警。因此，要真正践行“两山论”，就要依托区域的特色种养殖业发展，大力发展特色产业，推动经济向多层次、集群化方向发展，大力发展特色产业集群，实现“一二=”产业的生态化融合发展。第三，创新体制机制，谋求林下经济。以“改革创新体制机制”为抓手，借助林权制度改革机遇，以生态文明制度建设为突破口，大力发展林下经济，从制度层面推进“两山论”的实践，探索“深化生态文明体制变革，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的综合新型治理体制”，探索“多规合一”的综合改革实践。

　　着力发展生态产业。第一，大力发展生态农业。现代生态农业作为落实“两山论，的重要抓手，是在传统农业的基础上，基干农业产品的现代加t、服务等，大力发展“生态循环农业、观光农业、特色农业与有机休闲农业”，逐步实现乡村经济“一二三”的现代融合发展。第二，大力发展生态工业。“生态工业”指的是“运用生态经济学原理，构建的一种实现生态与经济相互协调的生态经济效益型的现代工业发展模式”。因此，在我国各区域大力发展生态工业时，一定要转变经济发展和增长方式，找准自己的生态化路径，着眼于“区域”特色，打“特色与生态”牌，比如开发“富硒”系列产品。第三，大力发展生态旅游，其实践已成为“两山论”实践的重要突破口之一，是谋求发展生态经济的重要抓手。因此，基于我国拥有良好生态优势，尤其是民族地区，就要根据自身文化特色和全域旅游理念，大力发展生态旅游业，找准方向、创造条件把生态优势转化为生态旅游等新业态，逐步构建全域旅游的新格局，这是转变经济发展方式和生活方式的重要举措。

　　以绿色发展引领城乡建设。第一，着力推进生态城市建设。生态城市是未来城市发展的基本方向，其目标是实现城市建设与生态系统的协调发展、良性循环。因此，要着力创建生态城市，就要准确把握城市绿色发展中的不足和“短板”，统筹推进城市水环境治理，搞好城市生态化建设，解决城市建设绿色发展中的不平衡、不充分问题，增强其生态服务功能，让生态更好地服务城市发展，实现城市的“绿色发展、低碳发展与循环发展”，这是新时代城市发展的内在逻辑。第二，以绿色发展引领乡村振兴。对乡村振兴而言，当务之急是着眼干“生态产业链”，培育乡村生态产业集群，着力做好“生态 ”这篇大文章，积极发展“乡村旅游、休闲养生”等绿色产业，把生态优势利用好、发挥好、转化好，提升绿色发展的新动能。

　　“两山论”有效转化的政策建议

　　形成共识并提升整体合力。第一，在共识基础上提高认识，统一思想，牢固树立“两山论”的绿色实践理念，大力发展绿色产业，进一步优化产业结构。第二，成立“两山论”转化的相应工作机构，积极加强组织领导，科学规划，市场导引，合理布局，明确发展目标，落实工作责任，形成并健全一抓到底的工作机制。第三，转变思想观念、生产方式和发展方式，科学谋划和决策，积极投身到产业结构调整中来，形成发展绿色产业的整体合力。

　　着力发展绿色生态产业。第一，有效推进“产业生态化”。秉承“绿色发展”理念，遵循“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”原则，以“生态 ”为抓手，探索构建“科技含量高、经济效益好、资源消耗低与环境污染少”的产业结构及其生产方式，构建现代化的绿色产业体系。第二，有效推进“生态产业化”。要在生态保护和生态文明建设过程中，培育生态产业与生态城市建设、乡村振兴的有机结合，围绕“绿色”发展，大力发展“种养植业、经济林业、林下经济、森林旅游和乡村旅游”等生态产业，着力推进“观光农业、休闲农业、生态农业以及文创农业”等新业态建设，把“生态优势”转化为生态农业和旅游等生态经济优势，探索生态产品价值的实现机制，把“绿水青山”蕴含的生态价值转化为“金山银山”。第三，积极创建“两山论”实践其地。科学把握“两山论”，梳理总结已开展的“两山论”转化路径，探索评供“两山论”实践工作所取得的经验与成效，积极探索“两山论”转化的实践模式，根据我国各区域的自然宴赋与生态资源，持续创建“两山论”实践的创新基地。

　　探索打通“两山论”转化通道。各级政府要因地制宜，实施“绿色发展的差异化”战略，探索打通“两山论”转化路径和通道，走出一条生态与经济相辅相成、相得益彰的新路子:一是通过创新体制机制，构建政府主导的政策调控机制。二是完善相应法规，逐步探索实践“多规合一”，以严格的制度与严密的法治，有效推进生态产品的价值实现与增值。三是积极探索实践市场的交易机制，有序促进生态资本转向“社会化、市场化”，构建生态资本市场，有效培育生态产品的市场交易体系，提高生态资源的社会化与市场化程度。

　　实行生态环境指标一票否决制。通过实施“绿色新政”，大力发展循环经济，推进重点行业与重要领域的绿色化改造，支持绿色技术创新，强化废旧物资的循环利用，着力打造中部绿色技术的创新引领区，推进国家级资源综合利用的创新示范基地建设，建立绿色政绩考核体系，把环境事故作为重要的考核考评依据，实行“生态环境指标”一票否决制，比如在项目审批阶段，对不符合“绿色发展”要求的开发行为，予以否决;在区域的相关评优创建活动中，对不重视生态环境建设的予以一票否决。

　　突出“新发展理念”引领作用，着力推进绿色、创新、法治、富强、幸福、共享等六个方面的建设。其中，建设绿色省区，主要是继续探索推动生态价值转化，积极创建绿色生态大省，完成生态文明建设示范区建设。建设创新省区，就是必须把方式创新、服务创新、体制创新和科技创新作为绿色发展的动力之本、发展之源。建设法治省区主要是运用法治思维，让权力在阳光下运行，达到“法治小康”水平。建设富强省区重在生态化、现代化、数字化、法治化相协调，打浩绿色生态经济发展强省、强市(州)、强县。建设幸福民族省区，重在积极为满足人民的美好生活需要创造条件，建设平安幸福家园。建设共享省区，主要是以生态环境建设为契机，积极推进环境建设，构建区域“双循环”发展的新格局，开创人、社会与自然和谐共生的新境界。

　　用法治为绿色发展护航。有效践行“两山论”，还须从法治角度积极探索实践，用法治为绿色发展保驾护航:一是依法依规对绿色产业及相关项目的实施进行监督和引导。二是将“两山论”的成果以法律的形式固化下来，再用法律制度规范推进“两山论”。只有如此，我国才能走出一条生态环境“高颜值”、经济发展“高质量”的新路子。

【篇四】“两山论”实践转化的问题及对策

“两山论”是习近平生态文明思想的核心论断。“绿水青山就是金山银山”科学提示了绿水青山与金山银山的本质一致性，揭示了三层含义：一是绿水青山本身就是金山银山;二是绿水青山是有条件的金山银山;三是绿水青山可以通过有效的途径最大化地转化为金山银山。本文以重庆市武隆区为例，紧紧围绕“两山论”的转化实践，就当前普遍存在的问题提出对策建议。

一、武隆“两山论”的实践转化探索

近年来，武隆持续践行“两山论”、走深走实“两化路”，依托绿水青山发展旅游产业，2019年，接待游客3600万人次，近10万农民吃上“旅游饭”，旅游扶贫的一系列创新做法连续两年入选《世界旅游联盟旅游减贫案例》。

（一）围绕“山水”发展全域旅游，“山区”变“景区”

突出全景式打造。对全区691处可开发旅游资源统筹规划，构建全域旅游布局，成功打造仙女山国家级旅游度假区，先后建成5a级景区1个、4a级景区2个、a级景区20余个，配套建设100个乡村旅游示范村（点）。引导全社会参与。引导农民发展小加工、小餐饮、小旅店、小农场等涉旅“十小企业”，累计吸引社会投资300余亿元、发展涉旅企业1000余家、涉旅商户8000余家、乡村旅游接待户4000余户。改进全方位服务。实施“交通提升计划”，打造“一部手机游武隆”，建立区、乡镇（街道）、村组“三级联动”服务体系，在全市率先成立“旅游综合执法支队”，游客满意度持续位居重庆市首位。实施全球化营销。在国内100余个大中城市及国际市场开展组合营销，通过节会营销、网络营销、国际社交平台引流拓展海外市场。

（二）探索“旅游 ”供给侧结构性改革，“资源”变“资产”

一是“旅游 文体”。2019年，武隆区文化产业产值突破5亿元，带动群众持续增收;“印象武隆”累计演出近2500场，300余名当地群众白天抓生产，晚上当演员。二是“旅游 康养”。大力发展休闲度假、养生养老、森林徒步体验为主题的康养旅游产业，拓展“观光游”为“养生度假游”，度假区游客高峰期达30万人/天。三是“旅游 农业”。打造7条乡村旅游精品线路，建成60余个农旅融合旅游示范村点，形成“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬滑雪”的农旅融合业态。四是“旅游 工业”。先后引进江口水电、大唐风电、页岩气等一批清洁能源项目，培育羊角豆干、土坎苕粉、鸭江老咸菜等一批农产品加工项目，让制作过程“能闻、能看、能体验”，增强景区吸引力，拉动消费、助力增收。

（三）创新旅游带动增收模式，“风景”变“钱景”

发展“板块经济”带动增收。统一规划发展高山蔬菜、有机茶叶、特色林果、生态渔业、中药材等产业板块，在仙女山、天生三桥、芙蓉洞等景区进出通道附近建设农民创业区和农特产品销售一条街，仙女山旅游扶贫带7个乡镇（街道）、50个行政村、近5万名农民实现人均纯收入1.2万元以上。开展公司化经营带动增收。推行“公司 农户”“公司 合作社/村集体 农户”“合作社/村集体 农户”等模式，引导农民以资产、经营权等入股联营发展乡村旅游，累计成立1070个专业合作社，引进200余家企业投资10亿余元，带动群众增收。发展“线上经济”带动增收。与100余个全国性、区域性媒体平台建立自媒体联盟，大力发展“云直播”“云销售”等新型模式，累计提供就业岗位7000余个，3万余户涉旅群众、9000余户贫困户实现增收。

二、武隆“两山论”实践转化的问题

武隆在“两山论”转化实践中做出了有益探索，取得了一些经验。但从重庆全市“两山论”的转化实践来看，还存在一些共性问题。

（一）“转”的底数不清楚

有的地方对区域内的水流、森林、山岭、草原、荒地、野生动植物、矿产等山水资源没有作专门的摸底调查，造成底数不清、权责不明、监管不力、界限交叉; 对风景名胜区、自然遗产地、湿地公园、珍稀动植物、历史文化遗产、民族民俗传统等没有进行有效的挖掘和保护;对本区域内优势资源没有专门进行分析比较，更没有对其优势资源的衍生和延伸要素进行挖掘;有的地方对国土空间及其山水资源没有专门规划，招商引资和项目建设随意性大，开发利用粗放。

（二）“转”的基础不牢固

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，协调发展任务繁重，城乡差距较大，贫困地区工业化、城镇化水平不高，基础设施和公共服务滞后，亟待打通“两山论”实践转化的最后一道关口。筑牢长江生态屏障压力大，打赢污染防治战需要解决的问题多，保护“绿水青山”任务繁重。有的区县环境基础设施滞后，水环境保护仍需持续用力，大气环境质量持续改善困难多，土壤、固体废物和农村污染防治需持续强化。

（三）“转”的动力不充足

在建立有利于“两山论”实践转化的财政、税收、价格、金融、土地、投融资等政策方面，还没有完全破题;在推进节能交易、水权交易、排污权交易、生态补偿等市场化机制建设方面，还需要加大改革力度。党政同责、一岗双责; 政府主导、企业主体的生态环境责任还没有完全落实，绿水青山保护领域的法律法规体系覆盖还不全面。

三、推动武隆“两山论”实践转化的建议

（一）在摸清家底上下功夫

一是把“资源家底”搞清楚。摸底排查，开展本辖区生态资源的清查，利用生态资源登记系统平台，厘清县域生态资产负债表、绿水青山资本账户，开展生态流量监测，刨根究底生态链，逐一唤醒沉睡的“家底”。二是把“优势资源”搞清楚。开展“两山”转化诊断，即从现有资源层面分析本地区“两山”转化的天然资源优势，以及可承受范围的人工生态系统培育可能，明白哪些资源当期可用，哪些资源长远可用，哪些资源条件成熟后可用。三是把“延伸要素”搞清楚。创新深挖、科学提炼，弄明白这些优势资源还有哪些“延伸要素”，还可以开发哪些“链条产品”，做大绿水青山边际效应与附加值，力争在各类资源资产化中获取更多经济利益与社会效益。

（二）在提升动力上下功夫

一是探索建立有利于“两山论”实践的财政、税收、价格、金融、土地、投融資等方面的政策。二是健全节能评估审查、生态补偿、湿地保护等方面的法律法规。三是积极探索林业碳汇、排污权、水权等交易制度改革;建立独立公正的生态环境损害评估制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。四是健全部门联动执法、生态环保公益诉讼等制度，严格落实社情民意反映、专家咨询、社会公示等制度。五是探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

（三）在实践转化上下功夫

一是差异化布局。建议加强对全市产业协同布局的指导，按照“错位式发展、集群式打造、全域化推广”的要求，以区县为主体筛选出县域经济主导产业。对选定的主导产业按照产业集群化发展方向和系统思维，充分重视和利用各类资源整合优势、整拳出击、全域推广。二是精准化定位。对“两山”转化产品的定位，要“以人为本”把握现代消费与发展理念，将人们对健康环保、天然有机、休闲简约、自然随性的追求，以及城市居民亚健康状态下需要解决的问题与乡村独有的天地人等资源优势相结合，满足人们身心发展需要。三是科技化支撑。推动“两山”实践转化离不开科技支撑。在自然资源禀赋的基础上利用科技手段提升传统农业种植水平;依托科技力量，在资源利用上实现“变废为宝”和循环利用;用“互联网 ”思维激活和利用绿水青山资源。四是品牌化经营。对“两山”转化品牌建设予以多方支持与培育，争取获得更多的国际国内生态文化品牌，以品牌的力量集聚资源、扩大市场。五是一体化配套。把基础设施和公共服务配套作为“两山”实践转化的根本性任务来推进，加快交通、水利、电力、通讯、环保等基础设施建设，着力提升教育、卫生、文化、体育和电商、物流等公共服务水平，实现“两山”转化快捷落地。

【篇五】“两山论”实践转化的问题及对策

　　[摘要]两山理论深刻揭示了生态环境保护与经济发展的辩证统一关系。从哲学的角度来看，这种辩证统一关系可以进一步分为六对关系和五种思维。这六对关系是绿水青山包括金山银山绿水青山可以变成金山银山绿水青山保障金山银山绿水青山超过金山银山的人和自然是生命共同体的人必须保护绿水青山。五种思维体现为辩证思维、系统思维、底线思维、战略思维、绿色思维。将“两山”理论通过具体路径变为现实，使生态资源通过一定的体制机制转变成资产和资本，实现生态资源的保值增值，并制定相应的法律制度和组织保障。

　　[关键词]绿水青山；金山、银山；金山、

　　　　[中图分类号] d616       [文献标识码] a       [文章编号] 0529-1445（2019）09-0004-03。

　　习近平总书记指出，绿水青山是金山银山(简称两山理论)，这一科学论断不仅要从哲学的高度理解，还要从经济发展方式的角度探索，有效地结合仰望星空，实现绿色发展理念，取得实效。

　　两山理论包含六对关系。

　　从物质上看，绿水青山包括金山银山。世界的本质是物质，物质是客观存在的。人类来自自自然，自然界是人类社会产生、存在和发展的前提和基础。绿水青山本身包括金山银山，包括物质财富，金山银山是物化后的绿水青山，是绿水青山的物质表现形式。

　　从发展方面来看，绿水青山可以变成金山银山。物质是运动事物发展。人们通过智力和体力劳动，从绿水青山创造生存所需的物质生活条件。科学发现、技术发明、物品制造、财富创造都是人类从绿水青山代表的。

自然界中就地取材，将绿水青山转化成金山银山的实践成果。

　　从联系方面看，绿水青山保障支撑着金山银山。人与自然是相互依存、相互联系的整体。绿色生态环境为保障人类的生存和发展提供支撑，人类对自然的利用和开发不能超出自然界的承载能力，否则就会影响到自身的永续发展。绿水青山与金山银山决不是对立的，关键还是在人，在思路。保护绿水青山就是保护人类自身。

　　从价值方面看，绿水青山具有的重要价值超越金山银山。金银只是价值的一般等价物，而绿水青山本身就具有多种价值，如有利于人们健康的价值、科学价值、艺术价值等。绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能代替的。人类除了对农产品、工业品和服务产品有需求外，还对生态产品有需求，对优美的生态环境有需求，只有保护好森林、草原、湿地、湖泊、海洋等生态空间，才能提供更多优质生态产品，满足人民期待。

　　从伦理方面看，人与自然是生命共同体。人与生态系统是一个共同体，作为共同体的一员，人对生态系统负有直接的道德义务。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。我们这个时代面临的最紧迫的道德问题，就是必须要担负起保护地球生物多样性的责任。

　　从历史和时代方面看，对历史负责、对子孙后代负责，人类必须要保护绿水青山。地球只有一个，绝对不能破壞绿水青山，遗患后世。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人类继承祖先遗产，必须保护绿水青山，给子孙后代留下金山银山。简言之，保护生态环境，功在当代，利在千秋。

　　 “两山”理论强调五种思维

　　“绿水青山就是金山银山”的论断，反映了发展理念和发展方式的深刻转变，体现了辩证思维、系统思维、底线思维、战略思维、绿色思维，是一种绿色发展观。

　　把握好环境保护与经济发展关系的辩证思维。习近平总书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。要切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，形成绿色发展方式和生活方式。坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

　　掌握好“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统思维。人类是自然的一部分，在开发自然、利用自然的过程中，要自觉把自己作为自然系统的一部分摆进去。习近平总书记强调：“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”1必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等，通过进行整体保护、综合修复，达到系统治理的最佳效果。

　　 坚持好发展底线、生态红线的底线思维。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”2要设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，绝不能逾越。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

　　理解好生态文明建设背后的战略思维。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。生态文明建设已经写入宪法和《中国共产党章程》，凸显了建设美丽中国的重大现实意义和深远历史意义。要把战略和策略结合起来，强化责任，落到实处。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快生态文明体制改革，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

　　运用绿色思维，坚持绿色发展。绿色思维是生态智慧的体现。必须坚持绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把培育绿色生态文化作为重要支撑，切实把工作抓紧抓好，使青山常在、绿水长流、空气常新，让人民群众在良好的生态环境中生产生活，实现全面发展。 　　探索生态经济践行“两山”理论

　　当前，“绿水青山就是金山银山”的理念已得到各级领导干部的高度认同，但是，如何将良好的自然生态转变成“金山银山”，增加地区的幸福财富，提高人们生活水平，使经济发展与生态资源形成良性循环，进而实现经济与生态的协调发展，是需要具体操作的实际问题。党的十八届三中全会提出编制自然资源资产负债表，党的十九大提出建立市场化、多元化生态补偿机制，就是要探索生态产品价值的实现方式，探索绿水青山变成金山银山的具体路径。1

　　生态经济经营模式就是在“两山”理论的指导下，将生态资源通过一定的体制机制转变成资产和资本，实现保值增值的一整套措施体系和模式。这种模式改变了传统生态银行“存款—银行—放贷给具体生态产业”的单向运行模式，形成了“实体生态资源—量化生态资本—生态资本—实体生态资源”的生态资本双向循环的发展模式。生态市场的运行除受经济规律支配外，还要保证生态环境的可持续性发展。因此生态资本投资机理体现为，先将生态资源通过产权的界定、资产化形成生态资本，再由投资主体对生态资产进行投资，使其产品化形成生态产品，生态产品通过一定的生态投资模式形成生态收益，最终通过生态补偿等制度，保证生态资源存量的非减性。

　　 生态资源是一种稀缺资源，只有明确界定生态资源的产权，才能通過市场化的方式配置生态资源。要由政府引导，通过项目投资和资金募集，建立生态经济运营平台进行托底，实现生态资源向生态资产和生态资本转化，投资权可以转让，通过政府和专业机构信誉背书的方式，体现“生态信用”。通过相关机制的设计，可以将生态资源的持有人（产权）、社会资本投资人（投资权）以及量化后的资本运作（经营权和管理权）分立出来，享有各自的经营权及收益权，可以用该方式进行有针对性的生态资源权利交易，当然也可以在该方式的基础上采用招投标形式进行交易。

　　生态的问题不是生态系统本身的问题，而是在经济发展过程之中衍生出来的与生态系统相关的问题。同样，生态经济经营也不能只在生态系统组织及生态平台上探索，必须联合经济系统和各方面组织广泛的加入，生态系统、经济系统需要相关部门一起，广泛探索与践行。

　　为了确保生态资源顺利实现资本化，需要制定相应的法律制度和组织保障。通过设立生态产业发展基金或债券;建立生态资源资产的产权交易平台，制定归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;探索建立健全多层次、多元化生态货币信用体系;构建区域混合经营机制等方式，绿水青山可以转换为金山银山。

　　地方政府是发展绿色投资的重要力量。要充分发挥地方政府在投资中的引导作用，在保护的同时合理利用，构建区域混合经营体制，控制交易平台，建立市场化、多元化生态补偿机制，探索生态产品价值的实现方式。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，推进产业结构、空间结构、能源结构、消费方式的绿色转型，把生态优势转化为经济优势，探索绿水青山变成金山银山的具体路径。

　　[参考文献]

　　[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[m].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

　　[2] 李军洋、郝吉明.生态经济经营的结构和运行机制[j].中国人民大学学报，2019（1）.

【篇六】“两山论”实践转化的问题及对策

　　湖北省鄂西区域宜昌市、恩施州、神农架林区自然禀赋优越。近年来，鄂西区域积极践行“绿水青山就是金山银山”(以下简称“两山”)理念，探索“两山”转化路径，形成了一些典型经验和发展模式。但是，经过调研发现，鄂西区域在“两山”价值转化过程中仍存在三方面问题。

　　存在的问题

　　自然资源底数不清

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》要求，到2025年，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立。目前鄂西区域gep (生态系统生产总值)核算尚无统一标准和指导规范，还处于研究阶段，区域内市、县、乡、村四级gep核算体系尚未建立,实践创新难度大，生态系统价值底数不清，绿水青山价值“量化”还存在较大困难，gep向gdp转化缺乏数据背景支撑。

　　生态转化机制不全

　　一是生态产品交易机制不健全。生态产品交易机制、生态产品价值实现机制还处于初步探索阶段，生态资源环境市场制度、生态产品实现市场化交易机制不健全。二是生态补偿机制不健全。目前鄂西区域的生态补偿主要集中在清江干流、黄柏河、玛瑙河等河流流域，以及国家重点生态功能区、公益林区域等，自然资源有偿使用的覆盖面不够广，跨区域的生态补偿机制尚未建立。三是区域协调联动机制不健全。宜昌市、恩施州、神农架林区生态旅游、生态农业、生态品牌等资源未能实现有效整合，区域之间协调联动力度不足。四是宣传研究机制不健全。对现有“两山”转化典型案例模式总结宣传不够，未形成区域特色，在全省乃至全国的知名度和影响力还不够高、不够大。缺乏高水平的专家研究团队，对“两山”转化路径的研究不够，配套政策制度相对滞后。

　　绿色发展产业不强

　　一是龙头产业不强。生态产业总体规模不大，较浙江等先进地区还有一定差距，缺乏具有影响力的龙头领军企业、品牌企业，制约产业带动能力，以先进带动后进、以大产业带动大发展的潜力不足。二是同质化严重。主要以“旅游 ”“农业 ”“生态修复 ”“电商 ”为主，产业趋同性高，特色品牌影响力不够，制约产品附加值，创新发展生态产业还存在短板。三是发展水平较低。农业产业现代化、工业化水平低，产业基础薄弱，创新能力较弱，生态价值向经济价值转化能力不足，生态产业化的规模较小，生态价值挖掘转化不够。

　　对策及建议

　　健全生态转化机制，政策变保障

　　一是构建系统完善的生态补偿制度。充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，探索将生态保护补偿与实施主体功能区规划有机结合，推进重点领域和重点区域生态保护补偿全覆盖，探索建立基于生态产品质量和价值的横向生态补偿机制。二是构建生态产品市场交易机制。探索建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制。三是构建生态产品绿色金融体系。推动银行、证券、基金等金融机构设立生态产品价值实现专项基金，支持农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险，开展绿色金融统计和绿色信贷评估，探索建立“生态银行”。四是构建区域协调联动机制。依托“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加强区域联动，将“两山”价值转化融入“宜荆荆恩”城市群建设，打造绿色高质量发展经济带，形成区域协同发展的政策红利。

　　摸清自然资源底数，资源变资产

　　一是加快自然资源资产统一确权登记。重点推进各类自然保护地以及湿地、森林、河流等自然资源资产确权登记工作，实现区域自然资源资产确权登记全覆盖。二是明确自然资源资产的产权主体。建立自然资源资产登记信息管理平台，健全市场监测监管和调控机制，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。三是核算gep （生态系统生产总值）。建立一套与gdp (国内生产总值)相对应的gep核算体系，用gep来量化评估生态系统价值和绿色发展，探索将gep核算进入规划、进入项目、进入考核、进入政策机制，实现gdp和gep协同增长。

　　壮大绿色发展产业，资产变资金

　　一是壮大龙头企业。支持龙头企业做强、做优、做大，依托龙头企业资源和专业优势，发挥引领带动作用。如以硒产业、柑橘产业为依托，整合产业资源，提高产业竞争力。二是发展特色产业。加强对产业发展的指导，实施差异化布局、错位式发展，打造“一县一品、一乡一品、一村一品”，避免产业同质化。如宜昌环百里荒乡村振兴试验区、神农架林区大九湖生态旅游、远安煤矿村千亩猕猴桃基地、建始县“关口葡萄”等。三是培育生态品牌。大力提升“三峡”“硒”“神农”等品牌体系价值，探索创建“清江画廊”“恩施大峡谷”“神农架国家森林公园”等自然保护区、风景名胜区、森林公园系列品牌，并授权给当地农业合作社使用，以区域品牌效益带动经济效益。

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